民政部 國家數(shù)據(jù)局關(guān)于組織開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點的通知
民政部 國家數(shù)據(jù)局關(guān)于組織開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點的通知
民函〔2024〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、數(shù)據(jù)局，各計劃單列市民政局、數(shù)據(jù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、數(shù)據(jù)局：
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制的意見》，加快提高基本養(yǎng)老服務(wù)信息化水平，結(jié)合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求，民政部、國家數(shù)據(jù)局決定組織開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點（以下簡稱平臺試點）。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、試點目標(biāo)
依托全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、地方自建養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，通過跨部門、跨層級數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、功能拓展等形成養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享數(shù)據(jù)、整合資源、加強(qiáng)協(xié)同、賦能基層，推動“養(yǎng)老服務(wù)+監(jiān)管+資源調(diào)度”、“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)”等業(yè)務(wù)一體化，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對接和養(yǎng)老服務(wù)行為全流程智慧監(jiān)管，提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化水平，更好滿足老年人的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求。堅持激活存量資源與統(tǒng)籌增量需求相結(jié)合，推動與地方共享交換平臺等的融合，增強(qiáng)跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力，實現(xiàn)集成部署、一體聯(lián)動。
二、主要任務(wù)
應(yīng)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點，實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老服務(wù)信息跨層級互聯(lián)互通。加強(qiáng)與相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)庫的整合共享和開發(fā)利用，形成養(yǎng)老服務(wù)基本數(shù)據(jù)集、老年人基本信息數(shù)據(jù)集、老年人健康檔案基本數(shù)據(jù)集等，形成“數(shù)據(jù)采集-信息分析-政策完善”的閉環(huán)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對接，結(jié)合實際運(yùn)用北斗、人工智能等智能化、數(shù)字化手段為有需求的老年人精準(zhǔn)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。豐富和創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推動實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面融合，打造掌上辦事、一網(wǎng)通辦、多卡合一、免申即享等服務(wù)新模式。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管一網(wǎng)統(tǒng)管。
三、試點程序
（一）推薦申報。各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局會同同級數(shù)據(jù)部門，結(jié)合申報意愿、工作基礎(chǔ)、養(yǎng)老任務(wù)、組織保障、示范帶動以及條塊融合一體化支撐能力等因素，以整個行政區(qū)域內(nèi)1-2個市（地、州、盟）為單位，制定試點實施方案（編制提綱見附件1），經(jīng)申報地區(qū)人民政府同意后于2024年2月29日前報民政部養(yǎng)老服務(wù)司、國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司（含電子版）。計劃單列市由所在省統(tǒng)一組織申報。支持具備條件的省（自治區(qū)、直轄市）在全域范圍內(nèi)申報實施試點。
（二）確定試點地區(qū)。民政部會同國家數(shù)據(jù)局組織專家對申報地區(qū)進(jìn)行競爭性評審，以公平、公正、公開為原則，擇優(yōu)選取擬試點地區(qū)，并在民政部門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期滿后正式確定試點地區(qū)名單。
（三）總結(jié)推廣。民政部會同國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進(jìn)試點工作，加強(qiáng)對試點工作的督促指導(dǎo)，組建專家團(tuán)隊提供業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)支持，并于2024年年底、2025年年底前分別組織開展中期評估和成果驗收。對試點取得的經(jīng)驗做法及時總結(jié)推廣，確保取得實效。
四、試點總體安排
試點時間為兩年，主要安排如下：
（一）2024年5月31日前，各試點地區(qū)圍繞試點建設(shè)目標(biāo)要求，結(jié)合自身實際制定實施方案，建立工作機(jī)制，整合資源力量，全面開展試點工作，并形成初步成果。
（二）2024年12月31日前，以提升基本養(yǎng)老服務(wù)信息化水平為重點，統(tǒng)一歸集基本養(yǎng)老服務(wù)對象、服務(wù)需求、服務(wù)供給、行業(yè)監(jiān)管等信息，基本養(yǎng)老服務(wù)便利化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化水平得到明顯提升。
（三）2025年12月31日前，以全面提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平為重點，探索建立老年人高頻服務(wù)清單管理機(jī)制和“一次辦”、“一站辦”、“一網(wǎng)辦”工作機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)分析預(yù)判老年人服務(wù)需求，推動實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對接，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。
五、工作要求
各省級民政部門要高度重視平臺試點工作，嚴(yán)格按照要求擇優(yōu)推薦申報地區(qū)。各省級數(shù)據(jù)部門要積極配合試點工作，協(xié)調(diào)推動相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)融通。此次平臺試點無專項資金支持，申報地區(qū)要自籌經(jīng)費(fèi)，按照指導(dǎo)方案（詳見附件2）要求，科學(xué)合理制定實施方案，主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極有效開展試點工作，確保達(dá)成試點目標(biāo)。
附件：1.基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點實施方案編制提綱
2.基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點指導(dǎo)方案
民政部?國家數(shù)據(jù)局
2024年1月23日
民政部養(yǎng)老服務(wù)司聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
郭彬彬? 010-58123142
郵? 箱：yanglaobaozhang@163.com
郵寄地址：北京市朝陽區(qū)建國門南大街6號
國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
陳? 才? 010-89062333
郵? 箱：gjsjjyl@163.com
郵寄地址：北京市西城區(qū)月壇北小街2-9號
附件1
基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點實施方案編制提綱
一、申報地區(qū)概況
（一）申報地區(qū)基本概況。概述當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況。其中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況應(yīng)說明國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、所轄區(qū)縣數(shù)量、常住人口數(shù)、老年人口數(shù)和財政收支等情況。
（二）前期工作基礎(chǔ)。前期搭建信息化服務(wù)管理平臺，利用信息化手段推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、綜合監(jiān)管、資源調(diào)度等方面的工作進(jìn)展和已取得的成效。梳理分析基本養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺建設(shè)過程中，在互聯(lián)互通、供需對接、資源共享、人才建設(shè)、管理體系、政策保障等方面存在的主要問題短板和下一步工作打算。
二、試點思路和目標(biāo)
（一）試點思路。闡述試點的主要工作思路，論證試點實施的必要性和可持續(xù)性，與已建養(yǎng)老服務(wù)及其它相關(guān)業(yè)務(wù)信息化平臺（系統(tǒng)）跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)連接互通的可行性，明確任務(wù)清單、責(zé)任清單、完成時限等。
（二）試點目標(biāo)。闡述試點的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)。年度目標(biāo)主要根據(jù)試點實施周期，制定年度工作進(jìn)度及預(yù)期目標(biāo)。
三、重點任務(wù)推進(jìn)安排
（一）對于統(tǒng)一平臺架構(gòu)、功能作用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動與城市級大數(shù)據(jù)平臺等基礎(chǔ)性、樞紐性平臺加強(qiáng)對接，建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享、機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)協(xié)同的計劃安排。
（二）對于形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集、養(yǎng)老服務(wù)基本數(shù)據(jù)集、老年人健康檔案基本數(shù)據(jù)集、基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集、養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集、養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集的計劃安排。
（三）對于實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)辦理流程便利化、數(shù)據(jù)信息共享化、平臺管理科學(xué)化等功能，推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，促進(jìn)技術(shù)對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用的計劃安排。
（四）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管一網(wǎng)通查的計劃安排。
四、保障措施
擬建立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制，擬提供的人員、資金保障，以及與原有工作基礎(chǔ)的統(tǒng)籌銜接措施。
附件2
基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點指導(dǎo)方案
為指導(dǎo)試點地區(qū)積極有效開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點，推動基本養(yǎng)老服務(wù)信息化迭代創(chuàng)新，提升基本養(yǎng)老服務(wù)水平，形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗，現(xiàn)制定指導(dǎo)方案如下：
一、試點任務(wù)
（一）統(tǒng)一平臺功能和標(biāo)準(zhǔn)。試點地區(qū)要以基本養(yǎng)老服務(wù)為基點，依托全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、地方自建養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、功能拓展等形成養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺，實現(xiàn)與全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)對接聯(lián)通。已建有相關(guān)信息服務(wù)平臺的地區(qū)，要基于已有平臺進(jìn)行改造升級，避免重復(fù)建設(shè)。要將《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》所含服務(wù)項目的對象基本信息、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)匯聚到服務(wù)平臺，進(jìn)行統(tǒng)一采集和校驗分析，并逐步擴(kuò)展至其它養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)服務(wù)清單數(shù)字化、數(shù)據(jù)賦能便利化、供需對接精準(zhǔn)化、服務(wù)監(jiān)管智慧化，形成“數(shù)據(jù)采集-信息分析-政策完善”的閉環(huán)。
（二）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)保障一張網(wǎng)。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享。依托養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺，形成養(yǎng)老服務(wù)基本數(shù)據(jù)集。依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項目，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫，形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和共享。重點實現(xiàn)以下功能：
1.辦理流程便利化。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)專區(qū)”，便利高頻服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，先期重點推動老年人福利補(bǔ)貼“無感智辦”、“免申即享”、“主動發(fā)放”，探索跨地區(qū)通辦。
2.數(shù)據(jù)信息共享化。按照《金民工程數(shù)據(jù)交換規(guī)范》，依托養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺，實現(xiàn)試點地區(qū)全域基本養(yǎng)老服務(wù)項目信息共享。先期重點推動老年人能力綜合評估結(jié)果共享互認(rèn)、各部門按需使用。
3.平臺管理科學(xué)化。建立精準(zhǔn)全面、多重校驗、動態(tài)更新的平臺數(shù)據(jù)管理機(jī)制，細(xì)化與常住人口、服務(wù)資源、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，充分挖掘和發(fā)揮平臺作用，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生“生產(chǎn)力”，有效降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效率，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和一線工作人員從“要我用”到“我要用”轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。
（三）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對接。依托養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺，及時采集參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營情況、安全管理、補(bǔ)貼發(fā)放，以及養(yǎng)老護(hù)理員等從業(yè)人員職業(yè)技能等級、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)信用等數(shù)據(jù)信息，形成基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集。探索推出“養(yǎng)老服務(wù)電子地圖”等應(yīng)用，提供養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、服務(wù)內(nèi)容、評級評價等信息，實現(xiàn)精準(zhǔn)推介、精準(zhǔn)匹配，結(jié)合實際運(yùn)用北斗、人工智能等智能化、數(shù)字化手段為有需求的老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。推動創(chuàng)新運(yùn)用新技術(shù)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，注重解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題。
（四）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、備案等基本信息，按照經(jīng)營性質(zhì)分別在中國社會組織公共服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、事業(yè)單位在線網(wǎng)進(jìn)行公示，形成養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動技術(shù)對接和數(shù)據(jù)匯聚，在老年人福利補(bǔ)貼申領(lǐng)、老年人能力綜合評估、特殊困難老年人探訪關(guān)愛、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等方面深入挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管一網(wǎng)通查。圍繞養(yǎng)老詐騙等行為開展風(fēng)險預(yù)警、聯(lián)合監(jiān)管等。落實數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)采集、歸集、共享和利用的全流程數(shù)據(jù)安全管理。
二、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點地區(qū)要高度重視試點工作，認(rèn)真履行主體責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，科學(xué)編制實施方案，明確具體措施、責(zé)任人、預(yù)期成果、完成時限等，項目化、清單化推進(jìn)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。試點地區(qū)省級民政部門要將平臺試點作為推進(jìn)新時代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作，精心組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障平臺試點人員和經(jīng)費(fèi)，會同同級數(shù)據(jù)部門及時推動解決試點過程中遇到的困難問題。試點地區(qū)民政、數(shù)據(jù)部門要切實抓好工作落實，細(xì)化具體措施，確保試點任務(wù)落到實處。
（二）注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。地方各級民政、數(shù)據(jù)部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同推動平臺試點有序開展。試點地區(qū)省級民政部門要認(rèn)真指導(dǎo)申報地區(qū)做好實施方案的編制，推動整合各方面資源力量，積極在政策和資金上給予支持。試點地區(qū)要加強(qiáng)與上級民政、數(shù)據(jù)部門對接，及時報告工作進(jìn)展情況及存在的問題，確保試點工作順利推進(jìn)并取得實效。
（三）保障信息安全。要確保平臺信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全，強(qiáng)化技術(shù)防范，嚴(yán)格安全管理，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊取能力。嚴(yán)格政府信息技術(shù)服務(wù)外包的安全管理，相關(guān)數(shù)據(jù)中心、服務(wù)平臺須在境內(nèi)設(shè)立，不得安裝與工作無關(guān)的軟件。加強(qiáng)安全和保密防護(hù)監(jiān)測，落實涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)制度，強(qiáng)化涉密信息審查機(jī)制。
