國辦發(fā)〔2014〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2014年1月28日
中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）
近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供需基本平衡，食品安全狀況總體穩(wěn)定向好，居民營養(yǎng)健康狀況明顯改善，食物與營養(yǎng)發(fā)展成效顯著。但是，我國食物生產(chǎn)還不能適應(yīng)營養(yǎng)需求，居民營養(yǎng)不足與過剩并存，營養(yǎng)與健康知識(shí)缺乏，必須引起高度重視。為保障食物有效供給，優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化居民營養(yǎng)改善，特制定本綱要。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把保障食物有效供給、促進(jìn)營養(yǎng)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費(fèi)作為主要任務(wù)，把重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群作為突破口，著力推動(dòng)食物與營養(yǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力營造厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)尚，著力提升人民健康水平，為全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。
（二）基本原則。
堅(jiān)持食物數(shù)量與質(zhì)量并重。實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。在重視食物數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用新品種的研發(fā)與推廣，提高優(yōu)質(zhì)食物比重，實(shí)現(xiàn)食物生產(chǎn)數(shù)量與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一。
堅(jiān)持生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以現(xiàn)代營養(yǎng)理念引導(dǎo)食物合理消費(fèi)，逐步形成以營養(yǎng)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、營養(yǎng)、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。傳承以植物性食物為主、動(dòng)物性食物為輔的優(yōu)良膳食傳統(tǒng)，保護(hù)具有地域特色的膳食方式，創(chuàng)新繁榮中華飲食文化，合理汲取國外膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，全面提升膳食營養(yǎng)科技支撐水平。
堅(jiān)持引導(dǎo)與干預(yù)有效結(jié)合。普及公眾營養(yǎng)知識(shí)，引導(dǎo)科學(xué)合理膳食，預(yù)防和控制營養(yǎng)性疾病；針對(duì)不同區(qū)域、不同人群的食物與營養(yǎng)需求，采取差別化的干預(yù)措施，改善食物與營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
食物生產(chǎn)量目標(biāo)。確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，全面提升食物質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增強(qiáng)食物供給能力。到2020年，全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上，油料、肉類、蛋類、奶類、水產(chǎn)品等生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
食品工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、集群優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)布局合理的現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)體系，形成一批品牌信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大中型食品加工及配送企業(yè)。到2020年，傳統(tǒng)食品加工程度大幅提高，食品加工技術(shù)水平明顯提升，全國食品工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度保持在10%以上。
食物消費(fèi)量目標(biāo)。推廣膳食結(jié)構(gòu)多樣化的健康消費(fèi)模式，控制食用油和鹽的消費(fèi)量。到2020年，全國人均全年口糧消費(fèi)135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產(chǎn)品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。
營養(yǎng)素?cái)z入量目標(biāo)。保障充足的能量和蛋白質(zhì)攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質(zhì)攝入量。到2020年，全國人均每日攝入能量2200—2300千卡，其中，谷類食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白質(zhì)攝入量78克，其中，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例占45%以上；維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素?cái)z入量基本達(dá)到居民健康需求。
營養(yǎng)性疾病控制目標(biāo)。基本消除營養(yǎng)不良現(xiàn)象，控制營養(yǎng)性疾病增長(zhǎng)。到2020年，全國5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率控制在7%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中，孕產(chǎn)婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長(zhǎng)速度明顯下降。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建供給穩(wěn)定、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)控有力的食物數(shù)量保障體系。穩(wěn)定耕地面積，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高牛肉、羊肉、禽肉供給比重。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保障水產(chǎn)品供應(yīng)。廣辟食物資源，因地制宜發(fā)展雜糧、木本糧油等生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮等產(chǎn)地初加工。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和配送服務(wù)體系建設(shè)，加快形成安全衛(wèi)生、布局合理的現(xiàn)代食物市場(chǎng)流通體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全智能分析與監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全中央、地方和企業(yè)三級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)食物供給。
（二）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)健全、體系完備、監(jiān)管到位的食物質(zhì)量保障體系。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食物安全監(jiān)管制度，健全各類食物標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，規(guī)范食物生產(chǎn)、加工和銷售行為。加快推進(jìn)原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，集中創(chuàng)建一批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。完善投入品管理制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)食物生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠信制度建設(shè)，加大對(duì)失信企業(yè)懲處力度，增強(qiáng)企業(yè)誠信經(jīng)營意識(shí)。加強(qiáng)食物安全信息共享與公共管理體系建設(shè)，健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急處置，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和引導(dǎo)。
（三）構(gòu)建定期監(jiān)測(cè)、分類指導(dǎo)、引導(dǎo)消費(fèi)的居民營養(yǎng)改善體系。建立健全居民食物與營養(yǎng)監(jiān)測(cè)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和信息分析。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群實(shí)施營養(yǎng)干預(yù)，重視解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題。開展多種形式的營養(yǎng)教育，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣，推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)。
三、發(fā)展重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)產(chǎn)品。
1.優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升“米袋子”和“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)、經(jīng)營，因地制宜發(fā)展有機(jī)食品，做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作。積極培育具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境。
2.方便營養(yǎng)加工食品。加快發(fā)展符合營養(yǎng)科學(xué)要求和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的方便食品、營養(yǎng)早餐、快餐食品、調(diào)理食品等新型加工食品，不斷增加膳食制品供應(yīng)種類。強(qiáng)化對(duì)主食類加工產(chǎn)品的營養(yǎng)科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)營養(yǎng)早餐及快餐食品集中生產(chǎn)、配送、銷售體系建設(shè)，推進(jìn)主食工業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化食品和保健食品，促進(jìn)居民營養(yǎng)改善。加快傳統(tǒng)食品生產(chǎn)的工業(yè)化改造，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)與利用。
3.奶類與大豆食品。扶持奶源基地建設(shè)，強(qiáng)化奶業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，培育乳品消費(fèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)奶業(yè)各環(huán)節(jié)銜接，推進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)大豆資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大豆種質(zhì)資源研究和新品種培育，扶持國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大豆生產(chǎn)與精深加工的科學(xué)研究，實(shí)施傳統(tǒng)大豆制品的工藝改造，開發(fā)新型大豆食品，推進(jìn)大豆制品規(guī)?；a(chǎn)。
（二）重點(diǎn)區(qū)域。
1.貧困地區(qū)。采取扶持與開發(fā)相結(jié)合的方式，提高貧困地區(qū)居民的食物消費(fèi)水平。創(chuàng)新營養(yǎng)改善方式，合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)厥澄镔Y源。動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，采取營養(yǎng)干預(yù)措施，實(shí)現(xiàn)貧困人口食物與營養(yǎng)的基本保障和逐步改善。
2.農(nóng)村地區(qū)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城鎮(zhèn)現(xiàn)代流通業(yè)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，開拓農(nóng)村食物市場(chǎng)，方便農(nóng)村居民購買食物。
3.流動(dòng)人群集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)。改善外來務(wù)工人員的飲食條件，加強(qiáng)對(duì)在外就餐人員及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)居民膳食指導(dǎo)，倡導(dǎo)文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養(yǎng)性疾病發(fā)病率。
（三）重點(diǎn)人群。
1.孕產(chǎn)婦與嬰幼兒。做好孕產(chǎn)婦營養(yǎng)均衡調(diào)配，重點(diǎn)改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預(yù)防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導(dǎo)致的肥胖、巨大兒等營養(yǎng)性疾病。大力倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，重視農(nóng)村地區(qū)6個(gè)月齡至24個(gè)月齡嬰幼兒的輔食喂養(yǎng)與營養(yǎng)補(bǔ)充，加強(qiáng)母乳代用品和嬰幼兒食品質(zhì)量監(jiān)管。
2.兒童青少年。著力降低農(nóng)村兒童青少年生長(zhǎng)遲緩、缺鐵性貧血的發(fā)生率，做好農(nóng)村留守兒童營養(yǎng)保障工作。遏制城鎮(zhèn)兒童青少年超重、肥胖增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。將食物與營養(yǎng)知識(shí)納入中小學(xué)課程，加強(qiáng)對(duì)教師、家長(zhǎng)的營養(yǎng)教育和對(duì)學(xué)生食堂及學(xué)生營養(yǎng)配餐單位的指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)的飲食習(xí)慣。強(qiáng)化營養(yǎng)干預(yù)，加大蛋奶供應(yīng)，保障食物與營養(yǎng)需求。
3.老年人。研究開發(fā)適合老年人身體健康需要的食物產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化食品和低鹽、低脂食物。開展老年人營養(yǎng)監(jiān)測(cè)與膳食引導(dǎo)，科學(xué)指導(dǎo)老年人補(bǔ)充營養(yǎng)、合理飲食，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。
四、政策措施
（一）全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)居民食物與營養(yǎng)的指導(dǎo)，提高全民營養(yǎng)意識(shí)，提倡健康生活方式，樹立科學(xué)飲食理念。研究設(shè)立公眾“營養(yǎng)日”。開展食物與營養(yǎng)知識(shí)進(jìn)村（社區(qū)）入戶活動(dòng)，加強(qiáng)營養(yǎng)和健康教育。發(fā)布適宜不同人群特點(diǎn)的膳食指南，定期在商場(chǎng)、超市、車站、機(jī)場(chǎng)等人流集中地發(fā)放。發(fā)揮主要媒體對(duì)食物與營養(yǎng)知識(shí)進(jìn)行公益宣傳的主渠道作用，增強(qiáng)營養(yǎng)知識(shí)傳播的科學(xué)性。加大對(duì)食物與營養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的投入，加強(qiáng)流通、餐飲服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）加強(qiáng)食物生產(chǎn)與供給。全面落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化地方人民政府的食物安全責(zé)任。加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度，保護(hù)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。加大對(duì)食物加工、流通領(lǐng)域的扶持力度，鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展食物加工業(yè)，支持大中城市食品加工配送中心建設(shè)，發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效治理面源污染。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作。
（三）加大營養(yǎng)監(jiān)測(cè)與干預(yù)。開展全國居民營養(yǎng)與基本健康監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)行食物消費(fèi)調(diào)查，定期發(fā)布中國居民食物消費(fèi)與營養(yǎng)健康狀況報(bào)告，引導(dǎo)居民改善食物與營養(yǎng)狀況。加大財(cái)政投入，改善老少邊窮地區(qū)的中小學(xué)校和幼兒園就餐環(huán)境。
（四）推進(jìn)食物與營養(yǎng)法制化管理。抓緊進(jìn)行食物與營養(yǎng)相關(guān)法律法規(guī)的研究工作，適時(shí)開展?fàn)I養(yǎng)改善條例的立法工作。針對(duì)食物與營養(yǎng)的突出問題，依法規(guī)范食物生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，開展專項(xiàng)治理整頓，營造安全、誠信、公平的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新食物與營養(yǎng)執(zhí)法監(jiān)督，提高行政監(jiān)管效能。弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，形成厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)尚。
（五）加快食物與營養(yǎng)科技創(chuàng)新。針對(duì)食物、營養(yǎng)和健康領(lǐng)域的重大需求，引導(dǎo)企業(yè)加大食物與營養(yǎng)科技投入，加強(qiáng)對(duì)食物與營養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究。加強(qiáng)對(duì)新食物資源開發(fā)和食物安全風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)的研究，在科技創(chuàng)新中提高食物安全水平。加強(qiáng)食物安全監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究，促進(jìn)食物安全信息監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。深入研究食物、營養(yǎng)和健康的關(guān)系，及時(shí)修訂居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量標(biāo)準(zhǔn)。
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和咨詢指導(dǎo)。由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局等部門參加，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，做好本綱要實(shí)施工作。繼續(xù)發(fā)揮國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會(huì)的議事咨詢作用，及時(shí)向政府提供決策咨詢意見。省級(jí)人民政府要根據(jù)本綱要確立的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定當(dāng)?shù)厥澄锱c營養(yǎng)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃。
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